Сегодня хотел бы рассказать об итогах работы за 2023 год, а также о проблемах, с которыми обращался бизнес в наш адрес и приоритетных направления работы на текущий год. Приоритетными задачами Уполномоченного являются защита и восстановление нарушенных прав предпринимателей, контроль за их соблюдением органами власти, выявление системных проблем бизнеса и участие в формировании и реализации государственной политики в сфере предпринимательства.
В 2023 году поступило 82 письменных обращения от субъектов предпринимательской деятельности с просьбами о защите и восстановлении их нарушенных прав или с предложениями по изменению нормативных правовых актов. За 2022 год к Уполномоченному поступили 90 обращений.
Из 82 поступивших письменных обращений 79 — это жалобы предпринимателей с просьбами о восстановлении их нарушенных прав и содействии в защите их законных интересов, 3 — обращения, содержащие предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты.
Проблематика заявлений следующая:
• действия (бездействие) органов власти и подведомственных им учреждений — 34 обращения;
• споры между хозяйствующими субъектами — 25 обращений;
• уголовное преследование предпринимателей — 9 обращений;
• неисполнение обязательств по государственному / муниципальному контракту — 9 обращений;
• просьбы принять участие в судебном разбирательстве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, — 2 обращения.
Оперативно решать возникающие вопросы позволяет взаимодействие Уполномоченного с органами прокуратуры, антимонопольной службой, МВД, Управлением Роспотребнадзора, Государственной инспекцией труда, службой судебных приставов, налоговыми органами, Правительством Удмуртской Республики и Государственным Советом.
Среди поступивших обращений можно выделить несколько, которые можно отнести к категории системных. Это государственные муниципальные закупки, налогообложение и налоговый контроль, уголовное преследование бизнеса и ряд других.
Участие Уполномоченного в обсуждении и принятии решений, затрагивающих интересы субъектов предпринимательской деятельности, позволяет решать многие проблемы, либо не допускать ухудшения условии ведения бизнеса в Удмуртии. Например, одним из таких важных вопросов, по которому сейчас идет активное обсуждение является изменение в сторону увеличение параметров отнесения субъектов МСП к тем или иным системам налогообложения. В первую очередь, речь идет о патентной и упрощенной системах налогообложения, в которых последние существенные изменения были произведены в 2016 году.
Активно ведётся аккаунт Уполномоченного в социальной сети Вконтакте, в социальных месседжерах, в которых публикуется полезная для бизнеса информация и в менее формальной обстановке обсуждаются вопросы осуществления предпринимательской деятельности с участием представителей госорганов. Также благодаря активному взаимодействию получается ежегодно проводить социологическое исследование на тему «Условия ведения предпринимательской деятельности» в нашем регионе. Этот год не стал исключением. Хотел бы озвучить динамику по основным маркерам ведения бизнеса. Заранее отмечу, что почти все показатели имеют положительную динамику и эта тенденция прослеживается с 2021 года. При этом сохраняется значительный потенциал для дальнейшего роста.
Положительная динамика в 2023 отмечается по другому важному аспекту деятельности. Речь идет об уровне доверия власти со стороны бизнеса, возможности выстраивания диалога и высказывания своей позиции. Данный вопрос также был освещен в опросе по условиям ведения бизнеса. За последний год его рост составил почти 16% плюсом к оценке за 2022 год по аналогичному показателю.
Хочу отметить, что контрольно-надзорная деятельность в нашей стране вышла на принципиально другой качественный уровень законодательного регулирования и правоприменительной практики, что позволило снизить уровень административного давления на бизнес. В 2022 году количество проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей значительно снизилось, при этом число профилактических мероприятий, учитываемых в Едином реестре (ЕРКНМ (предостережения, профилактические визиты)), существенно превышает число проведенных контрольно-надзорных мероприятий. (слайд 3). Новое законодательство свело к минимуму количество контрольно-надзорных мероприятий, не подлежащих согласованию с органами прокуратуры. Как раз о таком подходе говорил Президент России во время официального Послания Правительству.
Большую роль в обеспечении реализации новых принципов КНД сыграл совместный мониторинг внедрения принципов новой системы КНД, соблюдения требований законодательства на местах, проводимый Генеральной прокуратурой с участием Уполномоченных, а также и активная позиция Минэкономразвития России, обеспечившая формирование правоприменительной практики, максимально соответствующей принципам реформы контрольно-надзорной деятельности.
Нельзя не отметить результаты исследования «Индекс административного давления», который проводится с 2014 года Федеральным Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, в котором наш регион на протяжении всего времени находится в лидирующей тройке, не однократно занимал первое место. Это также является основанием считать, что в Удмуртской Республике созданы благоприятные условия для ведения бизнеса.
Как сообщили предприниматели, по результатам проверок в 2023 году чаще всего нарушения не выявлялись и наказания не применялись. На втором месте по частоте упоминаний — вынесение органом надзора (контроля) предупреждения. Административный штраф по результатам проверок был наложен на 12 из 56 предпринимателей, у которых в прошлом году были проверки. У двух опрошенных предпринимателей по итогам проверки конфисковали орудия совершения или предмет правонарушения.
Отдельные опрошенные предприниматели сообщали, что в 2023 году по итогам проверок обжаловали итоги проверок или действия проверяющих в судебном порядке (4 упоминания), в органах прокуратуры (4 упоминания), оспаривали руководству проверяющего органа (3 упоминания) или обжаловали в вышестоящем органе власти (1 упоминание).
Усилия региональных властей, Главы Удмуртской Республики и Уполномоченного по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности в регионе, несмотря на сложные внешние экономические факторы, дали свои положительные результаты. Подтверждением этого служит динамика изменения количества предпринимателей в регионе. По данным Федеральной налоговой службы за 2023 год количество индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций в Удмуртии выросло на 5 562 единицы или на 9,2% относительно 1 января 2023 года. Это наиболее позитивная динамика за последние годы (в 2021–2022 годах численность предпринимателей в регионе практически не менялась, в 2019–2020 годах наблюдалась убыль количества предпринимателей). В денежном эквиваленте – это почти 650 млн рублей дополнительных доходов для бюджета. В целом, согласно данным министерства финансов за 2023 треть доходов бюджета составили налоговые и не налоговые поступления от субъектов МСП. Благодаря данным доходным статьям бюджета получается реализовать многие социально-значимые вопросы, поэтому поддержка и защита бизнеса в регионе является одной из ключевых направлений работы как Института Уполномоченного, так и Правительства республики в целом.
Хотел бы отдельно остановиться на некоторых проблемах, отраженных в докладе.
1. Необоснованное увеличение стоимости технологического присоединения к электроснабжению.
2. Несоразмерно высокие затраты предпринимателей, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам.
3. Проблема ускоренного обучения и подготовке профессиональных рабочих на примере АО «ИЭМЗ «Купол» и ряда других.
4. Внесение изменения в подп. ст. 346.12 Налогового кодекса
Для решения ряда озвученных проблем требуется внесения изменений в федеральные нормативно-правовые акты. Поэтому они были включены в список для отправки Федеральному Уполномоченному Борису Титову для отражения в докладе Президенту Российской Федерации.
Хоть многое уже сделано, но остаются направления, которые требуют еще более глубокой проработки в рамках работы Института Уполномоченного. К таким приоритетным задачам относятся:
- Взаимодействие с деловыми сообществами, в первую очередь с «профильными» деловыми ассоциациями с целью выявления и обсуждения проблем конкретной отрасли.
- Окончательное становление института общественных представителей, взаимодействие с бизнес-сообществом муниципалитетов.
- Проведение общественных советов при Уполномоченном при участии профильных представителей Правительства.
- Интеграция с институтами Уполномоченного в других субъектах РФ в рамках проводимых бизнес-миссий с целью наибольшего охвата предпринимательского сообщества другого региона.
- Проведение совместных приемов с органами КНД, рассмотрение обращений, разъяснения возможных решений проблем конкретных заявителей. Ближайшие ведомства: ФНС, БТИ, министерство имущественных отношений.
- Расширение различных способов защиты прав и законных интересов субъектов МСП, в первую очередь через участие в выездных проверках бизнеса с целью предотвращения нарушения их прав, а также участие в судебных спорах на стороне предпринимателями (в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований)
- Изучение лучших законодательных практик других регионов, рассмотрение их на профильных комиссиях Государственного Совета, Правительства УР.
- И ряд других (Активное взаимодействие, информирование по совместным вопросам и проектам с институтом постоянных представителей Удмуртской Республики в г. Москва и г. Санкт-Петербург,
Взаимодействие с органами КНД через участие в совместных комиссиях, экспертных советах и рабочих группах. Особенно хочется выделить Прокуратуру УР, с которой проходят ежемесячные выездные приемы субъектов МСП в муниципалитетах региона.
Руководством Республики неоднократно подчёркивалась важность развития экономики региона и поддержки предпринимателей. Налажен диалог бизнеса и власти, благодаря которому, несмотря на бюджетные сложности, принимаются решения, в том числе по снижению налогового бремени для бизнеса. Такой подход дает положительные результаты в развитии региона и увеличению его инвестиционной привлекательности. Уверен, что данная положительная динамика сохранится и в дальнейшем.
Презентацию к выступлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Удмуртской Республике можно загрузить по данной ссылке: