Добрый день.
Уважаемые Александр Васильевич, Владимир Петрович, члены Президиума, депутаты и приглашенные.
Подводя итоги деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Удмуртской Республике в 2015 году, отмечу увеличение объемов и расширение направлений нашей работы.
Напомню, что основными задачами Уполномоченного являются защита прав бизнеса, взаимодействие с предпринимательским сообществом и участие в формировании и реализации государственной политики в сфере предпринимательства.
Более чем в 1,5 раза возросло количество поступающих обращений. Увеличилось количество предпринимателей, права и законные интересы которых были восстановлены при участии Уполномоченного.
К примеру, помогли крупному поставщику сельскохозяйственной техники получить доступ к пользованию железнодорожными путями, находящимися в федеральной собственности, и не допустить срыва поставок комбайнов и тракторов, необходимых для выполнения полевых работ.
Предприятию в городе Глазове оперативно восстановили подачу электроэнергии, без которой производство встало, а заключенные контракты могли сорваться.
Многим обратившимся ко мне предпринимателям удалось не допустить роста налоговой нагрузки в связи с ошибочным включением принадлежащих им помещений в перечень объектов, облагаемых налогом на имущество от кадастровой стоимости.
Все чаще участвую в судебных процессах на стороне предпринимателей. Большинство проблем решаются в пользу предпринимателей.
Так через суд отменено решение Пенсионного фонда Российской Федерации, незаконно начислившего дополнительные страховые взносы предприятию в городе Ижевске. Предпринимателю вернули несколько сотен тысяч рублей и сформировали положительную судебную практику в данной сфере, тем самым не допустив новых нарушений.
В судебном порядке отменено решение территориального отдела Роспотребнадзора о необоснованном привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя в городе Воткинске.
В соответствии с законом принимал участие в проверках Прокуратуры, Роспотребнадзора, Федеральной налоговой службы и Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики.
Используя механизм подготовки предложений в ежегодный доклад федерального уполномоченного Президенту России обоснована необходимость отдельных изменений в федеральном законодательстве. Например, с 1 до 3 миллионов рублей была увеличена максимальная сумма микрозайма для бизнеса. Это позволит Удмуртскому государственному фонду поддержки малого предпринимательства оказывать более эффективную финансовую поддержку малому бизнесу.
Реальная помощь бизнесу позволяет повысить инвестиционную привлекательность Удмуртии и способствует выполнению задачи по привлечению инвестиций, которая поставлена Главой Удмуртской Республики.
В 2015 году завершено формирование системы общественных представителей Уполномоченного в муниципальных районах и городских округах. Сегодня предприниматели в любом городе или районе могут обратиться к местному общественному представителю. Для разрешения отдельных обращений привлечены на безвозмездной основе эксперты по договорам pro bono.
Расширяется практика сотрудничества с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам защиты прав предпринимателей. Заключены новые соглашения о взаимодействии. В составе общественных советов при Прокуратуре, Управлении Роспотребнадзора, Управлении ФАС России по Удмуртской Республике участвую в рассмотрении вопросов, актуальных для бизнеса.
Совместно с Министерством экономики Удмуртской Республики, Центром поддержки предпринимательства и местными администрациями проводим регулярные встречи с предпринимателями. В них принимают участие представители федеральных надзорных ведомств, которые доводят до участников полезную и актуальную информацию. В прошлом году проведены выездные встречи с предпринимателями практически в каждом городе и районе республики.
Проводятся совместные приемы граждан с Прокуратурой Удмуртской Республики и Следственным комитетом по Удмуртской Республике.
Созданный в декабре 2014 года Общественный совет при Уполномоченном стал эффективной площадкой для обсуждения актуальных вопросов с участием предпринимательского сообщества. Свою деятельность осуществляю с учетом решений Общественного совета и довожу его мнение до органов власти.
Наблюдается положительная динамика в сфере информационного обеспечения деятельности Уполномоченного. В течение прошлого года доработан официальный сайт. На нем регулярно размещается полезная для предпринимателей информация. Увеличилось количество упоминаний о деятельности Уполномоченного в средствах массовой информации и в сети Интернет.
В связи с ростом количества обращений и увеличением нагрузки по иным направлениям нашей деятельности возникает вопрос о необходимости усиления кадрового потенциала аппарата Уполномоченного.
К сожалению, рост количества обращений отчасти связан с ухудшением условий ведения бизнеса в Удмуртии. Так 2/3 опрошенных в марте 2016 года руководителей малых и средних предприятий сообщили о негативных изменениях.
Сложная экономическая ситуация в 2015 году вышла на первый план в общении с предпринимателями. Ни у кого ни возникает сомнений, что в современных экономических условиях именно предпринимательство должно стать локомотивом экономического роста.
Необходимо принятие решений, способных эффективно поддержать предпринимательство как основу экономической стабильности региона. И воздержаться от тех решений, которые могут принести краткосрочную выгоду бюджету, но в последствии приведут к сокращению малого и среднего бизнеса.
Среди наиболее актуальных системных проблем предпринимательское сообщество в Удмуртии отмечает высокую налоговую нагрузку. Считаю необходимым максимально оперативно реализовать в Удмуртской Республике возможные меры поддержки малого бизнеса. Среди них – снижение налоговых ставок для предпринимателей на упрошенной системе налогообложения и ЕНВД.
Другая проблема, которая беспокоит предпринимателей в Удмуртии – это рост налоговой нагрузки вследствие перехода к взиманию налога на имущество от кадастровой стоимости. По нашим расчетам, в среднем данный рост для предпринимателей, применяющих специальные режимы налогообложения, составил 37 %. Учитывая, что это противоречит указаниям Президента России, в Удмуртской Республике необходимо принять меры, направленные на недопущение резкого роста налогового бремени из-за введения налога на имущество от кадастровой стоимости.
К сожалению, в настоящее время существует множество факторов, которые подрывают уверенность предпринимателей в возможностях дальнейшего развития своего бизнеса, а иногда и даже его существования. На федеральном уровне можно, выделить несколько наиболее существенных.
В-первых, – это ужесточение административной ответственности, которое предусмотрено проектом нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Новые административные штрафы по некоторым видам правонарушений предлагается увеличить в несколько раз. Они станут «неподъемными» для малого бизнеса. На эту проблему я неоднократно обращал внимание федеральных законодателей. С учетом большого количества критических замечаний, рассмотрение проекта нового Кодекса перенесено на сессию Госдумы нового созыва. Но это не решение проблемы, а только отсрочка.
Во-вторых, малую розничную торговлю, беспокоит запланированная отмена ЕНВД. Здесь следует отметить, что буквально на днях Государственной Думой принят закон, продлевающий действие ЕНВД до 2021 года. Но при этом до сих пор идут дискуссии о сокращении перечня видов деятельности, для которых можно будет применять ЕНВД.
Поступают жалобы на новые требования к контрольно-кассовой технике. Необходимо полностью обновить существующий парк аппаратов для передачи информации в налоговую службу в режиме онлайн. Поэтому предпринимателям придется нести дополнительные затраты.
Аналогичным образом складывается ситуация с внедрением ЕГАИС. Внедрение этой системы по регистрации алкоголя потребует дополнительных существенных издержек.
Заслуживает внимания проблема роста затрат грузоперевозчиков. Введена система «Платон», при этом сохранен транспортный налог и растут акцизы на топливо. Существенные затраты возникают на пунктах весового контроля. Выпускаемые отечественными и иностранными производителями самосвалы, цистерны, спецтехника даже при паспортной загрузке не могут пройти весовой контроль без дополнительных платежей.
На республиканском уровне также есть системные проблемы, которые волнуют многих предпринимателей. Это нелегальная торговля, создающая конкуренцию официальному бизнесу, а также демонтаж нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска.
Одной из системных проблем на региональном уровне можно назвать неисполнение обязательств по оплате поставленных товаров и выполненных работ по государственным и муниципальным контрактам.
Условия ведения бизнеса в Удмуртии зависят не только от экономической ситуации и финансовой нагрузки на предпринимателей. Большое влияние оказывает текущая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
Проведенный недавно опрос показывает негативную оценку предпринимательского сообщества действий властей различных уровней, направленных на стабилизацию и улучшение экономической ситуации.
Назрела потребность принципиальных изменений, в первую очередь в контрольно-надзорной деятельности. К сожалению, наступившие с 1 января 2016 года «надзорные каникулы» не смогут коренным образом переломить ситуацию с административным давлением на предпринимателей. Множество видов надзора не попадают под действие Федерального закона № 294-ФЗ, которым установлен мораторий на проведение проверок малого бизнеса. Кроме того, в деятельности отдельных надзорных органов количество внеплановых проверок уже давно превышает количество плановых.
Для снижения административного давления на бизнес необходимо грамотно и эффективно внедрять риск-ориентированный подход к надзорной деятельности, максимально использовать «предупреждение» в качестве первой меры наказания, а также сместить акцент на профилактическую деятельность, например, более активно разъяснять предпринимателям их права и обязанности.
Другими важными направлениями совершенствования деятельности органов власти при взаимодействии с бизнесом являются повышение качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых бизнесу, в том числе в МФЦ, и исключение случаев административного давления на предпринимателей посредством уголовного преследования.
Сегодня на региональном уровне необходимо реальными действиями поддержать неоднократно озвученные требования Президента России о расширении свободы предпринимательства.
По итогам работы за год мною сформулированы основные системные проблемы бизнеса в Удмуртии, которые были предложены предпринимательским сообществом республики. Часть из них я уже сегодня озвучил, а полный доклад ранее направил Александру Васильевичу Соловьеву, в Государственный Совет и Общественную палату Удмуртской Республики, а также Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борису Юрьевичу Титову.
Считаю, что решение изложенных в докладе проблем, позволит не только улучшить условия ведения бизнеса в Удмуртии, но и повысит доверие бизнеса к власти.
Спасибо за внимание.