В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Удмуртской Республике Александра Прасолова поступила обращение ОАО «Комбин». В своем обращении заявитель просит оказать содействие в изменении целого ряда пунктов охранного обязательства, представленного для подписания Министерством культуры, печати и информации Удмуртской Республики.
В ходе изучения и анализа предоставленной информации и действующего законодательства установлено, что охранное обязательство является документом, определяющим порядок и условия использования конкретного памятника истории и культуры в соответствии с требованиями установленными государственными органами охраны памятников.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 966 от 17.09.2001 года здание по адресу: г. Ижевск, ул. М. горького, 54 отнесено к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) регионального значения «Дом купца Баранова, начало ХХ века». При этом собственником данного здания является ОАО «Комбин».
Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики своим приказом от 18.05.2012г. № 01-07/212 утвердило форму охранного обязательства и направило проект охранного обязательства для подписания ОАО «Комбин».
Не согласившись с содержанием отдельных пунктов (всего 20 пунктов) охранного обязательства ОАО «Комбин» направил в адрес Министерства проект разногласий.
Поскольку разногласия сторонами не были урегулированы, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском к ОАО «Комбин» о понуждении заключить охранное обязательство.
Исследовав все материалы дела, выслушав объяснения сторон в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворить требований Министерства и обязать ОАО «Комбин» заключить охранное обязательство на условиях проекта, представленного Министерством.
Законность и обоснованность судебного решения подтвердили апелляционная и кассационная инстанции.
Вместе с тем, внимательно изучив действующее законодательство в области охраны памятников истории культуры и спорное охранное обязательство, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Удмуртской Республике Александр Прасолов пришел к выводу, что хотя спорное охранное обязательство и соответствует по формальным признакам действующему законодательству, по сути, ряд его положений ущемляет законные интересы предпринимателей – собственников объектов культурного наследия.
По итогам рассмотрения заявления ОАО «Комбин», изучения законодательства в соответствующей сфере и судебной практики по аналогичным делам, было принято решение о необходимости проведения процедур медиации между ОАО «Комбин» и Министерством культуры, печати и информации Удмуртской Республики. Обоснованные предложения о проведении соответствующей встречи были направлены сторонам спора.
По итогам рабочей встречи с представителями заинтересованных сторон удалось достичь соглашения об исключении большинства из 20-ти спорных пунктов охранного обязательства. Еще часть спорных пунктов была отредактирована таким образом, при котором были максимально соблюдены законные интересы заявителя. Оставшиеся несколько спорных пунктов заявитель согласился подписать без внесения изменений, поскольку пришел к выводу об отсутствии нарушения его прав и законных интересов предложенной Министерством редакцией.
Таким образом, не смотря на соответствие действий органов государственной власти по формальным признакам действующему законодательству, подтвержденное тремя судебными инстанциями, принимая во внимание несовершенство отдельных актов действующего законодательства, удалось отстоять законные интересы предпринимателей с помощью согласительных процедур.
По итогам проведенной работы ОАО «Комбин» направило в адрес Александра Прасолова благодарственное письмо, в котором указало, что в настоящее время Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики оформило охранное обязательство с корректировками, внесенными на совещании, проведенном бизнес-омбудсменом Удмуртии, а также поблагодарило за оказанное содействие.